Último número
RVAP 128-I
ENERO-ABRIL 2024
Estudios
El derecho a la protección de datos personales ante la videovigilancia en el ámbito laboral: la progresiva devaluación en la jurisprudencia constitucional de la obligación de informar al trabajador 
Autor: CABELLOS ESPIÉRREZ, Miguel Ángel
RESUMEN: El uso de la videovigilancia como mecanismo de control frente aa
incumplimientos de los trabajadores ha sido objeto de una evolución normativa y
jurisprudencial muy notable. A partir de dicha evolución puede constatarse cómo el
deber de informar al trabajador ha ido sufriendo una progresiva devaluación, que
ha alcanzado su punto máximo con la última jurisprudencia constitucional, que con
su interpretación de la actual normativa ha acabado por hacer prácticamente voluntario
para el empresario el hecho de informar o no de una manera mínimamente
precisa y expresa a los trabajadores de la existencia y fines de la videovigilancia
en el interior de la empresa, al tiempo que se le permite a aquel seguir beneficiándose
de los resultados de esa actividad de videovigilancia para controlar la actividad
laboral, pese a no haber cumplido suficientemente con sus obligaciones de
información a los trabajadores. Que ello sea compatible con el contenido esencial
del derecho de estos a la protección de datos (art. 18.4 CE) resulta, cuando menos,
discutible, y el propósito de este trabajo es analizar por ello los problemas que plantea
la interpretación actual del TC y cómo la misma ha dado a las previsiones de la
LOPDGDD un contenido que no parece corresponderse con lo que esta parecía querer
regular, con el consiguiente perjuicio para la eficacia de un derecho fundamental
como es el de la protección de datos en el ámbito laboral.
PALABRAS CLAVE: Protección de datos. Videovigilancia. Información al trabajador.
Proporcionalidad. Jurisprudencia constitucional.
Novedades sustantivas y procedimentales en la Ley 1/2023, de la potestad sancionadora de las Administraciones Públicas Vascas
Autor: GARCÍA URETA, Agustín
RESUMEN: Este trabajo examina algunas de las normas contenidas en la
Ley 1/2023, de 16 de marzo, de la potestad sancionadora de las Administraciones
Públicas Vascas. Entre esas normas se comentan algunas de las relativas a algunos
principios de la potestad sancionadora, así como la posición de los menores,
las personas interesadas o la denominada víctima. También se analizan algunas
normas procedimentales y otras figuras como la conciliación y la ejecución de las
sanciones. Aunque la ley pretende regular de manera completa el régimen jurídico
de la potestad sancionadora, no se diferencia de la anterior Ley 2/1998, transcribiendo
numerosas normas de las leyes 39 y 40/2015.
PALABRAS CLAVE: Sanciones. Principios. Personas interesadas. Víctimas. Conciliación.
Una endeble cultura teórico-jurídica en la jurisprudencia sobre la «motivación» de los nombramientos discrecionales
Autor: IGARTUA SALAVERRÍA, Juan
RESUMEN: Dos resoluciones de la Sala 3.ª y sus anejos votos particulares servirán
de ocasión para repensar la conveniencia de abandonar la doctrina, que hoy
día en aquella impera, sobre el control de la motivación en los nombramientos discrecionales.
PALABRAS CLAVE: Motivación. Texto lingüístico y discurso lógico. Reglado y discrecional.
Valoración individualizada y conjunta. Comparación imprescindible. Opciones indiferentes.
Las medidas de protección del informante: la base de la funcionalidad del sistema
Autor: QUESADA LUMBRERAS, Javier E.
RESUMEN: La construcción de un sistema de protección del denunciante eficaz
exige establecer un marco jurídico previo que genere confianza y seguridad
jurídica a los informantes de las irregularidades. El objetivo a batir, en consecuencia,
es el miedo a las represalias que, junto a la transcendencia de la denuncia, se
constituyen en los factores principales de los que se hace depender la funcionalidad
de todo el sistema. El análisis de estas medidas en el sistema español de protección
del informante será, precisamente, el centro de atención de nuestro trabajo
para poder comprobar así la viabilidad del sistema diseñado.
PALABRAS CLAVE: Informante. Medidas de protección. Lucha contra la corrupción.
Euskera
La normativa sobre el euskera publicada en 2023
Autor: COBREROS MENDAZONA, Edorta
RESUMEN: En esta crónica anual se recogen las principales novedades jurisprudenciales
y normativas con relevancia en el status del euskera.
PALABRAS CLAVE: Euskera. Jurisprudencia. Normativa.
Jurisprudencia
La saga rumana sobre el Estado de Derecho: una historia inacabada de desavenencias judiciales
Autor: CRUZ MANTILLA DE LOS RÍOS, Pablo
RESUMEN: El asunto RS es una de las últimas sentencias dictadas por el Tribunal
de Justicia en el marco de la desatendida saga rumana sobre el Estado de
Derecho. Junto a otros homólogos europeos, el Tribunal Constitucional rumano
está cuestionando abiertamente algunos postulados básicos sobre los que se
asienta el ordenamiento jurídico europeo. Se suma a un creciente número de jurisdicciones
constitucionales que está impugnando la concepción luxemburguesa
del principio de primacía y su autoridad interpretativa. Se valen para ello de una
preocupante articulación de la identidad nacional en unos términos incompatibles
para la eficacia, la uniformidad y la coherencia del Derecho de la Unión. Este artículo
pretende abordar una serie de desencuentros judiciales entre el TC rumano
y el TJUE, con especial atención al caso RS, en los que se evidencian las perniciosas
consecuencias de la correosa crisis del Estado de Derecho para los principios
más elementales del sistema jurídico europeo.
PALABRAS CLAVE: Crisis del Estado de Derecho. Principio de primacía. Identidad nacional. Populismo.
Notas
El dinero en efectivo en la encrucijada: impulso, restricciones y convivencia con el euro digital
Autor: ESTEBAN RÍOS, Javier
RESUMEN: La progresiva digitalización de las relaciones sociales y económicas
implica una tendencia a sustituir el efectivo por otros medios de pago de naturaleza
digital. Pese a ello, el efectivo todavía es muy relevante para ciertos colectivos,
cuenta con algunas características intrínsecas difícilmente replicables y
se encuentra garantizado por el Derecho originario. En este contexto, los Estados
miembros —y en particular España— han adoptado un enfoque bifronte en relación
con el efectivo, de manera que, al mismo tiempo, promueven y restringen su
uso por la ciudadanía. Ante esta dispersión en las respuestas nacionales, el legislador
comunitario tramita una propuesta normativa, a fin de asegurar que el efectivo
sigue siendo una alternativa de pago eficaz. Así, se pretende evitar la erosión
del curso legal del efectivo, mediante una definición más precisa de su admisibilidad
y a través de un impulso de su accesibilidad por la ciudadanía. Esta promoción
del efectivo se inserta en un contexto europeo de transición, en el que también
se enmarca la apuesta por el euro digital. Dicha moneda digital, en principio,
complementará al efectivo, del que toma algunas de sus características básicas.
Sin embargo, el lanzamiento del euro digital aparecería como un paso firme hacia
la sustitución del efectivo, siendo la cohabitación entre ambos medios de pago coyuntural.
PALABRAS CLAVE: Efectivo. Dinero. Euro digital. Exclusión financiera. Política monetaria.
La contratación pública: evolución europea de una estrategia
Autora: MÉNDEZ NÚÑEZ, María Isabel
RESUMEN: La perspectiva estratégica de la contratación pública obliga a un
cambio de paradigma que pone los contratos al servicio de la consecución de
otros objetivos de política pública. Esta nueva visión no es reciente, sino que se
ha ido gestando en el marco de una Unión Europea que pugna por conjugar las
aspiraciones del mercado común con los objetivos de una Europa social y sostenible.
Así, paso a paso, las cláusulas medioambientales y sociales se han hecho
hueco en los contratos públicos; primero, de manera esporádica y puntual; en un
segundo momento, mediante un esfuerzo sistemático de análisis de su encaje en
las distintas fases del procedimiento de licitación; y finalmente, a través de una
propuesta clara en favor de una contratación pública estratégica. En este trabajo
nos acercamos, desde una perspectiva histórica y en el ámbito de la Unión, a la
construcción y caracteres de la contratación pública estratégica.
PALABRAS CLAVE: Cláusulas medioambientales. Cláusulas sociales. Compra pública.
Contratación pública. Contratación pública estratégica.
Bibliografia
RVAP 128-II MONOGRÁFICO
Solidaridad en el espacio europeo de libertad, de seguridad y de justicia:retos jurídicos ante tiempos inciertos
Solidarité dans l’espace européen de liberté, de sécurité et de justice: défis juridiques en des temps incertains
I. Solidaridad y migraciones
La solidaridad en la gestión de los flujos migratorios internos de la Unión Europea
Autor: OLESTI RAYO, Andreu
RESUMEN: La designada crisis de los refugiados obligó a replantearse la política
de gestión de la política migratoria y la política de asilo, pues las consecuencias
del traslado de cientos de miles de personas en el espacio Schengen ponía
en peligro la efectiva libre circulación de personas. Entre las medidas propuestas
destacan las relativas a la creación de un mecanismo de reubicación entre los Estados miembros, de las personas solicitantes de protección internacional. Los inconvenientes
e impedimentos para alcanzar un sistema estable, previsible y solidario
en esta cuestión representan un ejemplo de las dificultades de profundizar
en la política de asilo europea.
PALABRAS CLAVE: Unión Europea. Política migratoria. Política de Asilo. Reubicación.
Solidaridad a la carta y seguridad reforzada como coordenadas de la política de migración en la Unión Europea
Autora: CHICHARRO, Alicia
RESUMEN: El fracaso reiterado de las medidas adoptadas por la Unión Europea
(UE) en el ámbito migratorio ha sido el detonante para proponer un enfoque
renovado en esta materia, a través de un paquete normativo derivado del Nuevo
Pacto sobre Migración y Asilo. Por un lado, la gestión de la política migratoria europea
adopta un concepto más flexible que integra otras formas de solidaridad
para aquellos Estados que no quieren acoger a personas migrantes. Por otro, se
continúa apostando por la seguridad como eje fundamental de las relaciones con
terceros países, soslayando la posible vulneración de los derechos humanos al
negociar con regímenes no democráticos. Desde una metodología cualitativa,
analizamos estos dos pilares para averiguar si el enfoque responde realmente a
los desafíos del continente, que van desde la gestión de los flujos, pasando por la
acogida e integración, hasta el reto de contrarrestar el envejecimiento demográfico
y social de nuestras sociedades.
PALABRAS CLAVE: Política europea de migración. Nuevo Pacto sobre Migración y Asilo.
Mecanismos de solidaridad. Seguridad Europea. Terceros países.
Le mécanisme de solidarité volontaire. Une initiative précieuse à l’effectivité relative
Autor: FOUCART, Romain
RESUMEN: Para hacer frente a la crisis migratoria a la que se enfrenta la
Unión Europea desde 2015, varios Estados miembros han propuesto ir más allá
de una negociación legislativa totalmente estancada sobre un nuevo Pacto en materia
de migración y asilo mediante la puesta en marcha de un mecanismo voluntario
de solidaridad en materia de migración. Esta plataforma temporal ha tenido
resultados dispares. Además de las cifras engañosas y las disputas políticas que
provocaron su suspensión de facto, esta iniciativa muestra hasta qué punto el
método intergubernamental puede superar negociaciones estancadas (es decir,
varias propuestas de derecho derivado que plasmaron el nuevo Pacto sobre migración
y asilo de la Comisión Europea a partir de septiembre de 2020) con sugerencias
audaces. Sin embargo, en ningún caso puede sustituir a una herramienta
permanente para aumentar la solidaridad entre los Estados miembros en un tema
tan delicado.
PALABRAS CLAVE: Unión Europea. Asilo e Inmigración. Solidaridad. Soft law.
Une réalité pratique de l’acception de la solidarité par l’État français
Autora: SIMONIAN, Merilin
RESUMEN:La solidaridad debe distinguirse del altruismo, que lleva a ayudar
al prójimo mediante un simple compromiso moral, sin necesidad de reciprocidad,
así como de la cooperación, en la que todos trabajan con un espíritu de interés general
para el conjunto. Desgraciadamente, hoy en día, la solidaridad estatal, por
lo menos en Francia, es muy artificial en la práctica. Sin embargo, el Estado francés
no siempre ha sido tan cerrado. Levanta la barrera más fácilmente cuando lo
necesita. El Estado no trata necesariamente las solicitudes de la misma manera,
existe una solidaridad selectiva. También vemos cómo el Estado descarga esta solidaridad
en los ciudadanos o en otras estructuras no estatales. Esto plantea grandes
dificultades a estas últimas, lo que hace que esta «descarga» sea muy discutible
y un poco hipócrita, también en este caso, porque al final no es el Estado el
que es «realmente» solidario. Pero allí se encuentra la verdadera solidaridad. Por
consiguiente, esta descarga de la solidaridad declarada del Estado en los ciudadanos
y las asociaciones es evidentemente un fracaso, o al menos plantea una dificultad
importante para poner en práctica la solidaridad declarada. Lo que plantea
un verdadero problema filosófico a los actores de las ONG’s, recordando que la
migración es a menudo un viaje en busca de dignidad.
PALABRAS CLAVE: Solidaridad. Ciudadanos. Inmigracion.
II. Solidaridad y derechos fundamentales
Solidaridad normativa y derechos fundamentales en el Código de Fronteras Schengen
Autor: DONAIRE VILLA, Francisco Javier
RESUMEN: El presente trabajo examina el respeto de los derechos fundamentales
en el ámbito del Código de Fronteras Schengen (CFS). Primeramente, a la
luz del statu quo actual, jurisprudencial y normativo. A continuación, se examina
el impacto de la COVID-19 y de las medidas, carentes de precedentes, y sin bases
jurídicas claras, que hubieron de improvisarse contra la pandemia y que repercutieron
de lleno sobre el CFS (cierre de las fronteras exteriores, restablecimiento
de controles en las interiores y prohibiciones cambiantes de desplazamientos «intra-
Schengen») y sobre los derechos fundamentales. Por último, y también desde
la perspectiva del respeto de los derechos fundamentales, se aborda la incidencia
del Nuevo Pacto sobre la Migración y el Asilo sobre el CFS, a través de la propuesta
de modificación del CFS presentada por la Comisión y actualmente en trámite.
PALABRAS CLAVE: Código de Fronteras Schengen. Derechos Fundamentales. Solidaridad Normativa.
COVID-19. Nuevo Pacto sobre Migración y Asilo.
El reconocimiento de los derechos y el principio de solidaridad en el marco de la activación de la Directiva 2001/55/CE
Autor: MILIOS, Georgios
RESUMEN: Este texto analiza las principales características del régimen de
protección temporal que fue activado para dar respuesta al desplazamiento de
personas de Ucrania abordando el tema desde dos perspectivas. En primer lugar,
el régimen de protección temporal se estudia desde la perspectiva del reconocimiento
de los derechos de las personas beneficiarias. En segundo lugar, la
contribución aborda el tema desde la perspectiva de la solidaridad entendida en
dos sentidos. Por un lado, la solidaridad de la UE con las personas necesitadas de
protección y, por otro lado, el principio de solidaridad referido al reparto de la responsabilidad
entre los Estados miembros de acoger a las personas desplazadas
de Ucrania. Se argumenta que a pesar de que la reacción de la UE de ofrecer una
protección inmediata es, generalmente, bienvenida, la activación de la protección
temporal no deja de poner de manifiesto que la solidaridad en el marco de las políticas
de asilo de la UE es completamente desigual.
PALABRAS CLAVE: Directiva sobre protección temporal. Reconocimiento de derechos.
Solidaridad. Guerra en Ucrania. Reagrupación familiar.
Frontex, solidaridad y derechos fundamentales. Reflexiones libres sobre una Agencia siempre en la tormenta
Autora: BACHOUÉ PEDROUZO, Géraldine
RESUMEN: La Agencia Europea Frontex, creada en 2004, y cuyo mandato fue
reformado un par de veces, en particular tras las crisis migratorias, dispone desde
2019 de competencias operativas y de un contingente permanente. Las operaciones
llevadas a cabo en el marco de sus nuevas operaciones de vigilancia de las
fronteras externas han puesto de manifiesto violaciones de los derechos humanos.
El objetivo de estas reflexiones no es ofrecer una crítica partidista o reivindicativa
de la posición de la Agencia, sino una crítica basada en elementos objetivos
y concretos. Frontex se ha convertido en el emblema del dilema de la gestión europea
de las fronteras exteriores, cristalizando todos los temores. Sin embargo, se
esperan cambios de Frontex, que se supone encarna la solidaridad y la unificación
de la política europea de migración.
PALABRAS CLAVE: Frontex. Política migratoria de la UE. Derechos fundamentales.
El derecho a la identidad: hacia un nuevo procedimiento judicial de carácter preferente para la determinación de la edad
Autora: GARCÍA-VÁZQUEZ, Sonia
RESUMEN: La presente aportación aborda el contenido del derecho a la identidad
y analiza el camino hacia un nuevo procedimiento judicial de determinación
de la edad, así como las cuestiones controvertidas que puedan plantearse en relación
al mismo. Para comenzar realizaremos unas reflexiones sobre perfiles, modelos
de actuación y las razones que subyacen a este fenómeno de la inmigración
infantil. En segundo lugar, nos aproximaremos al marco normativo internacional,
comunitario y nacional, sin obviar relevantes aportaciones jurisprudenciales en
los tres ámbitos. Finalmente, abordaremos el estatuto jurídico de los MENA, así
como sus derechos y el desarrollo de los mismos, de conformidad con el respeto
al principio del interés superior del menor.
PALABRAS CLAVE: Derecho a la identidad. Protección de menores. Principio del interés superior.
Procedimiento de determinación de edad. MENA.
En busca de solidaridad en la política migratoria laboral europea
Autora: SOBOTOVICOVA, Simona
RESUMEN: El legislador de la Unión Europea (UE) ha adoptado recientemente
diferentes marcos jurídicos en materia de política migratoria laboral europea. La
admisión de los nacionales de terceros países por motivos laborales para hacer
frente a las necesidades del mercado laboral, debe considerarse como uno de los
objetivos principales en varios Estados miembros de la UE. Sin duda alguna, el
mercado de trabajo europeo, cada vez más orientado a atraer y mantener el talento
para fomentar el potencial de crecimiento e innovación, requiere nuevos trabajadores
procedentes de terceros países. Además, la pandemia de COVID-19 ha
llevado a la adopción de medidas sin precedentes para afrontar las necesidades
en varias ocupaciones específicas con escasez de mano de obra, sobre todo relacionadas
con las capacidades en el ámbito de la asistencia sanitaria.
PALABRAS CLAVE: COVID-19. Escasez de mano de obra. Mercado laboral.
Migración laboral europea. Nacionales de terceros países.
Retour sur les relations entre les principes de solidarité et de confiance mutuelle à la lumière des droits fondamentaux
Autora: FONTAINE, Marion
RESUMEN: El uso creciente del concepto de «solidaridad» en el discurso institucional
y político atestigua que la «crisis de los refugiados» es ante todo una crisis
de solidaridad en la Unión Europea. Más ampliamente, revela una crisis de valores
que cuestiona la confianza mutua entre los Estados miembros. Este artículo
examina el Derecho y la práctica jurídica para analizar la naturaleza de la relación
entre los principios de «solidaridad» y «confianza mutua». Estos últimos son principios
estructurales de la Unión, como ilustran los litigios sobre derechos fundamentales
relativos al asilo y a la orden de detención europea. En efecto, el díptico
de la solidaridad y la confianza es identificable en estos dos ámbitos del ELSJ, y la
interacción y la resolución de su relación están estrechamente vinculadas al imperativo
de protección de los derechos fundamentales.
PALABRAS CLAVE: Solidaridad. Confianza mutual. Valores de la UE. Espacio de libertad, seguridad y justicia.
Fecha de última modificación:
