Tribunal Económico-Administrativo de Euskadi

El turismo es una actividad económica de primer orden que debe contribuir eficazmente a reducir la desigualdad y promover sociedades pacíficas e inclusivas, tal y como recoge la Carta Mundial del Turismo Sostenible +20, suscrita en la Cumbre Mundial de Turismo Sostenible de Euskadi en 2015. Por otro lado, esta actividad se encuentra sumergida en un momento de profundo cambio y continuo dinamismo, en el cual se van incorporando nuevas figuras de alojamiento temporal y nuevas plataformas de prestación de servicios favorecidas por internet, generando una competencia globalizada y un nuevo perfil de clientes.

La Ley 13/2016, de 28 de julio, de Turismo, dispone en su artículo 10 que la ordenación territorial de los recursos turísticos de Euskadi habrá de llevarse a cabo por medio de un Plan Territorial Sectorial, que definirá el modelo de desarrollo territorial turístico de la Comunidad Autónoma de Euskadi, con arreglo a los instrumentos de ordenación territorial establecidos por la Ley 4/1990, de 31 de mayo, de Ordenación del Territorio del País Vasco. El citado Plan Territorial deberá ser no solo una herramienta de inventario y ordenación de los recursos territoriales, y de regulación de su utilización y desarrollo turístico, sino que también permitirá la articulación entre los recursos y el territorio para facilitar su consumo a través de diferentes productos turísticos y la del propio territorio como escenario de articulación de consumos y actividades turísticas.

De conformidad con lo establecido en el artículo 16 de la Ley 4/1990, de 31 de mayo, de Ordenación del Territorio, en desarrollo y aplicación de las Directrices de Ordenación Territorial, los planes con incidencia territorial que elaboren los departamentos del Gobierno Vasco tendrán el carácter de Planes Territoriales Sectoriales.

Por su parte, las Directrices de Ordenación Territorial, aprobadas definitivamente mediante Decreto 128/2019, de 30 de julio, se erigen sobre una serie de principios rectores que definen el modelo territorial basándose en ciertos elementos, entre otros, el patrimonio cultural y natural, y los recursos turísticos, reconociendo a la actividad turística una dimensión tal que debe planificarse para resultar sostenible, y no provocar impactos que desequilibren el territorio sobre el que se desarrolla. Es el párrafo 5 del artículo 24, relativo a las directrices en materia de recursos turísticos, el que establece que el Plan Territorial Sectorial de Recursos Turísticos deberá definir el modelo de desarrollo territorial turístico de la Comunidad Autónoma del País Vasco regulando los siguientes aspectos que habrán de ser tenidos en cuenta en la redacción del citado Plan:

la protección de los recursos turísticos.

los criterios de evaluación ambiental y los ratios de sostenibilidad de la actividad turística.

las medidas orientadas a mejorar los aspectos territoriales, socio-económicos y culturales.

las pautas de cuantificación de la infraestructura turística para el planeamiento territorial y urbanístico.

equipamientos de apoyo.

medidas necesarias para prevenir situaciones de saturación.

Dado lo expuesto, el Plan Territorial Sectorial de Recursos Turísticos será el instrumento de ordenación territorial que regule los distintos instrumentos de ordenación sectorial en materia de turismo y con incidencia territorial, elaborados por Gobierno Vasco, y en donde se concretará el carácter integrador de la ordenación territorial y el respeto a las Directrices de Ordenación Territorial. Tanto los planes urbanísticos como los planes territoriales parciales y actuaciones con incidencia territorial en la CAPV considerarán, en su planificación, el citado Plan Territorial Sectorial en materia de turismo.

El artículo 3 del Decreto 46/2020, de 24 de marzo, establece que el acuerdo o resolución de inicio de la formulación, revisión o modificación de cualquier figura de ordenación territorial o de ordenación urbanística estructural deberá estar acompañado de un programa de participación en el que se establecerán los objetivos, estrategias y mecanismos suficientes para posibilitar el derecho a participar de la ciudadanía y entidades asociativas. Este programa de participación ciudadana se publicará resumidamente en el Boletín Oficial del País Vasco o en el del territorio histórico correspondiente, según la administración pública promotora; se divulgará a través de las nuevas tecnologías de la información, y contendrá como mínimo una guía de participación, la previsión de sesiones abiertas al público explicativas, así como material divulgativo que deberá prepararse. Asimismo, las Directrices de Ordenación Territorial exigen que la redacción del Plan Territorial Sectorial se realice en el marco de un proceso participativo lo más amplio posible, teniendo en cuenta las circunstancias en las que se posibilite la forma de hacerlo en cada momento.

En línea con este compromiso, el Gobierno Vasco ha establecido el Código Ético del Turismo de Euskadi, que guía el desarrollo de las políticas de turismo sostenible en la región. Este código resalta la importancia de promover la participación plena y equilibrada de las comunidades locales, reconociendo que el turismo en Euskadi no puede disociarse de la sociedad vasca en su conjunto. Además, en las políticas de ordenación actuales se enfatiza la necesidad de preservar los recursos actuales para las generaciones futuras y asegurar la protección y la integridad de nuestro valioso patrimonio común, tanto material como inmaterial. En Euskadi, el turismo se convierte, por lo tanto, en una práctica alineada con estos principios, ofreciendo una experiencia sostenible y en armonía con el entorno. Y, por todo ello, en el desarrollo de las políticas de turismo sostenible debe respetarse y ponerse en valor la importancia de promover la participación plena y equilibrada de las comunidades locales.

Además, en cumplimiento de lo dispuesto en el artículo 133.1 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas, que regula la participación de la ciudadanía en el procedimiento de elaboración de normas con rango de Ley y reglamentos, con carácter previo a la elaboración de la presente disposición se ha sustanciado el correspondiente trámite de consulta pública.

Al amparo de lo establecido en la Disposición Adicional Primera de la Ley 4/1990, de 31 de mayo, de Ordenación del Territorio del País Vasco, así como en el artículo 17 del Decreto 46/2020, de 24 de marzo, de regulación de los procedimientos de aprobación de los planes de ordenación del territorio y de los instrumentos de ordenación urbanística, la formulación del presente Plan Territorial Sectorial se llevará a cabo de modo conjunto por el Departamento de Turismo, Comercio y Consumo y el de Planificación Territorial, Vivienda y Transportes, tramitándose con arreglo al procedimiento establecido para los planes territoriales parciales, es decir, de conformidad con el artículo 13 de la Ley 4/1990, de 31 de mayo, de Ordenación del Territorio del País Vasco, así como con el artículo 17 y 3.1 del Decreto 46/2020, de 24 de marzo, de regulación de los procedimientos de aprobación de los planes de ordenación del territorio y de los instrumentos de ordenación urbanística.

En su virtud,

DISPONEMOS: