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2. DERECHO A UTILIZAR EL EUSKERA

2.6. En la relación con la policía

·        ¿Puedo utilizar el euskera con la policía?

Sí, en el territorio en el cual el euskera es oficial se tiene derecho a “relacionarse en euskera o en castellano oralmente y/o por escrito con la Administración[1] y con cualquier Organismo o Entidad radicado en la Comunidad Autónoma”[2].

Por lo tanto, puedes utilizar el euskera con los ertzainas, con los policías municipales o con cualquier otra policía, y tienes derecho a recibir la contestación en euskera[3].

·        ¿Cómo se pueden conjugar las principales funciones de la labor policial con los derechos lingüísticos de los ciudadanos?

La Ertzaintza tiene como misión esencial proteger a las personas y bienes, garantizar el libre ejercicio de sus derechos y libertades y velar por la seguridad ciudadana en todo el territorio de la Comunidad Autónoma^[4].

Los demás cuerpos policiales tienen similares funciones, cada cual en su ámbito de actuación. 

Pero el cometido policial tiene ciertas características propias que conllevan la necesidad de adecuar la formación lingüística del cuerpo.

Hay que considerar, por una parte^[5], que el servicio no admite  interrupción alguna, ni la sustitución de sus agentes habilitados por otros trabajadores, y debe prestarse a lo largo y ancho de toda la geografía de la Comunidad Autónoma y muchas veces en formas de interlocución directa con el ciudadano. Todo ello condiciona tanto las características de la capacitación lingüística requerida al efecto, como la disponibilidad de otros servicios de apoyo.

Esas características específicas del servicio, cuya atención resulta insoslayable, han requerido una particularización notable en la propia definición de los perfiles lingüísticos que deben aplicarse a la Ertzaintza, con nítida prevalencia y prioridad para la capacitación en las destrezas propias de la expresión oral. Pero se han traducido también en reglas características en la asignación de las fechas de preceptividad correspondientes a los distintos puestos y en el modo de articulación de los medios puestos por la Administración para la formación de sus funcionarios, que han debido ajustarse a los requerimientos de la regular continuidad de un servicio público esencial.

·        ¿En qué se basa el derecho a recibir en euskera los servicios de seguridad y vigilancia?

En la oficialidad del euskera y en la normativa sobre la oficialidad[6].

Las normas principales[7] que recogen los derechos de los ciudadanos y la oficialidad del euskera y, por otra parte, la jurisprudencia del Tribunal Constitucional de España han definido, en cuanto a los ciudadanos de la Comunidad Autónoma Vasca y de la Comunidad Foral de Navarra se refiere, los límites de los citados derechos, las consecuencias de la oficialidad de las lenguas y su ámbito de aplicación, la prohibición de discriminación, el derecho a la igualdad y el principio de acción positiva a favor de la lengua más débil.

En las referidas normativas se reconoce el derecho a utilizar el euskera con todos los poderes públicos, dependan del Estado, de la Comunidad Autónoma, del Territorio Histórico o del Municipio, en el ámbito territorial en el cual el euskera es oficial [8] .

Además, en la Comunidad Autónoma Vasca, la Ley de Policía recoge, entre los criterios para determinar la gravedad de la falta, los siguientes elementos: los daños y perjuicios o la falta de consideración que pueda implicar para los ciudadanos y los subordinados, el deterioro de imagen de la Administración o de los servicios policiales que pudieran haber causado y, en general, su trascendencia para la seguridad ciudadana[9].

La Comunidad Foral de Navarra, por su parte, establece en la Ley Foral de Cuerpos de Policía de Navarra la prohibición de discriminación por razón de lengua. [10] .

·        ¿Puedo utilizar el euskera en las solicitudes, en las reclamaciones y en los demás mensajes escritos?

Si, en la Comunidad Autónoma Vasca y en la Comunidad Foral de Navarra puedes relacionarte en euskera o en castellano oralmente y/o por escrito con los poderes públicos [11] .

·        ¿Ha de estar escrita en euskera la documentación que recibo de la Ertzaintza, Policía Nacional o de otras fuerzas de seguridad?

Sí, todo acto en el que intervengan los poderes públicos sitos en la Comunidad Autónoma del País Vasco, así como las notificaciones y comunicaciones administrativas, deberán ir redactados en forma bilingüe, salvo que los interesados privados elijan expresamente la utilización de una de las lenguas oficiales de la Comunidad Autónoma [12] .

La ley establece lo mismo para la zona vascófona de Navarra[13].

Todas las administraciones públicas en cuyo ámbito territorial es oficial el bilingüismo están sujetas a dicha obligación legal[14].

·        ¿Tienen derechos lingüísticos las personas detenidas por la policía?

Sí, los miembros de la Policía velarán por la vida e integridad física de las personas a quienes detengan o que se encuentren bajo su custodia, y respetarán su honor y dignidad y los derechos que legalmente les corresponden[15], incluidos los derechos lingüísticos.

·        ¿Será más fácil encontrar trabajo como policía si sé euskera?

Sí, para ciertos puestos de la policía es obligación saber euskera[16]. En los puestos en los que no es obligatorio, se pondera como mérito, según el perfil lingüístico asignado al puesto de trabajo correspondiente.

En la normativa aplicable está establecido el porcentaje que ese mérito puede tener respecto de la puntuación máxima alcanzable[17].

·        ¿Qué medidas se han tomado para que los policías tengan una competencia lingüística adecuada?

En la Comunidad Autónoma Vasca se inició en 1998 el proceso de normalización lingüística de la Ertzaintza, dirigido a que todos los ertzainas adquirieran la capacitación lingüística en euskera adecuada al desarrollo de sus funciones con pleno respeto al normal desenvolvimiento de los derechos lingüísticos de todos los ciudadanos

del País Vasco[18].

·        ¿Está entre las funciones de la Oficina de Iniciativas para la Mejora de los Servicios Policiales-Ekinbide la de garantizar la opción lingüística a los ciudadanos?

Sí, además de ser obligación ofrecer en los dos idiomas oficiales todos los servicios de seguridad y vigilancia de los ciudadanos y de los bienes, el esfuerzo por mejorar la calidad del servicio policial y para dar un valor añadido al servicio ha de comprender las medidas que garanticen la opción lingüística de los ciudadanos.

Así pues, estas son las funciones de la Oficina de Iniciativas para la Mejora de los Servicios Policiales-Ekinbide[19]:

a) Recibir, estudiar e impulsar aquellas iniciativas que se refieran a la mejora del funcionamiento del servicio policial y que sean presentadas por los y las ciudadanas.

b) Proponer al Viceconsejero de Seguridad, a la vista de las iniciativas presentadas, medidas tendentes a la mejora del funcionamiento del servicio policial.

c) Realizar estudios y propuestas para la adopción de medidas tendentes a la mejora del servicio policial, cuando así se le encomiende por los órganos competentes del Departamento de Interior.

d) Colaborar con la Dirección del Gabinete del Consejero de Interior, cuando así se lo solicite ésta, en el ejercicio de las atribuciones que tiene conferidas

e) Realizar, dentro de las atribuciones de la Dirección del Gabinete del Viceconsejero de Seguridad del Departamento de Interior, cuantas actividades relacionadas con las funciones descritas en los apartados anteriores se consideren de interés para la mejora del funcionamiento del servicio policial.

·        ¿En que se basa el derecho de los vascohablantes de Navarra a recibir los servicios de seguridad y vigilancia en euskera?

En Navarra el euskera es oficial dentro de los límites legales establecidos, y por lo tanto los ciudadanos pueden utilizar el euskera o el castellano con la policía foral o con cualquier otra policía que actúe en el territorio[20].

El Decreto Foral Legislativo 213/2002, de 14 de octubre, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley Foral de Cuerpos de Policía de Navarra considera falta muy grave toda actuación que suponga discriminación lingüística[21].

·        ¿Tenemos derecho a hablar en euskera con la policía francesa en el País Vasco continental?

En el País Vasco continental el único idioma oficial es el francés, y la legislación del Estado no reconoce ningún derecho a los hablantes de las demás lenguas[22].

Véase Bases jurídicas del estatus de la lengua y de los derechos de los hablantes

·        Bases jurídicas del derecho a utilizar el euskera con la policía

4/ LEY 4/1992, de 17 de julio, de Policía del País Vasco.

LEY 6/1989, de 6 de julio, de la Función Pública Vasca.

DECRETO 30/1998, de 24 de febrero, por el que se regula el proceso de normalización del euskera en la Ertzaintza.

DECRETO 388/1998, de 22 de diciembre, por el que se aprueba el reglamento de provisión de puestos de trabajo de los funcionarios de los Cuerpos de Policía del País Vasco.

DECRETO 227/2000, de 14 de noviembre, por el que se crea la Oficina de iniciativas para la mejora del Servicio Policial-Ekinbide y se regula su organización y funcionamiento, en el ámbito de actuación de la Ertzaintza.

Decreto Foral Legislativo 213/2002, de 14 de octubre, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley Foral de Cuerpos de Policía de Navarra.

[1] LEY 4/1992, de 17 de julio, de Policía del País Vasco.

DISPOSICIONES FINALES

PRIMERA. 1. Los funcionarios de la Ertzaintza y de la Policía Local se regirán supletoriamente, en lo que respecta a su régimen estatutario, por la legislación general de la Función Pública Vasca.

2. La normalización lingüística en la Ertzaintza se regirá específicamente por lo dispuesto en el Título V de la Ley 6/1989, de 6 de julio, de la Función Pública Vasca. El Gobierno Vasco, dada la naturaleza y peculiaridades funcionales de la Ertzaintza, procederá a regular el proceso de normalización lingüística que se seguirá en dicho sector, en el plazo a que se refiere la disposición transitoria tercera.

[2] Ley 10/1982, de 24 de noviembre, básica de normalización del uso del euskera. Artículo 5, párrafo 2.

[3] Véase  Estatus Jurídico de la lengua

[4] LEY 4/1992, de 17 de julio,  de Policía del País Vasco. Artículo 26.

[5] DECRETO 30/1998, de 24 de febrero, por el que se regula el proceso de normalización del euskera en la Ertzaintza. Exposición de motivos.

[6] Véase  Estatus Jurídico de la lengua

[7] Principalmente, la Constitución española, el Estatuto de Autonomia del País Vasco,  la Ley Orgánica de Reintegración y Amejoramiento del Régimen Foral de Navarra , la Ley 10/1982 de Normalización del Uso del Euskera, la Ley Foral 18/1986 del Vascuence, la Ley del Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común (Ley 4/1999, de 13 de enero, de modificación de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre).

[8] Del mismo modo si se trata de una administración Institucional o Corporativa.

[9] LEY 4/1992, de 17 de julio,  de Policía del País Vasco. Artículo 94.

[10] Decreto Foral Legislativo 213/2002, de 14 de octubre, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley Foral de Cuerpos de Policía de Navarra. Artículo 55.

[11] Ley 10/1982, de 24 de noviembre, básica de normalización del uso del euskera. Artículo 5, párrafo 2. a)

Ley Foral 18/1986, de 15 de diciembre, del Vascuence. Artículo 6.

Ley 30/1992, del Régimen Jurídico de loas Administraciones Públicas y del Procedimiento administrativo Común. Artículo 36. Lengua de los procedimientos.

[12] 10/1982, de 24 de noviembre, básica de normalización del uso del euskera. Artículo 8.2.

[13] Ley Foral 18/1986, de 15 de diciembre, del Vascuence. Artículo 11.

[14] Ley 30/1992, del Régimen Jurídico de loas Administraciones Públicas y del Procedimiento administrativo Común.

Artículo 36. Lengua de los procedimientos. 1. La lengua de los procedimientos tramitados por la Administración General del Estado será el castellano. No obstante lo anterior, los interesados que se dirijan a los órganos de la Administración General del Estado con sede en el territorio de una Comunidad Autónoma podrán utilizar también la lengua que sea cooficial en ella.

En este caso, el procedimiento se tramitará en la lengua elegida por el interesado. Si concurrieran varios interesados en el procedimiento, y existiera discrepancia en cuanto a la lengua, el procedimiento se tramitará en castellano, si bien los documentos o testimonios que requieran los interesados se expedirán en la lengua elegida por los mismos.

[15] LEY 4/1992, de 17 de julio, de Policía del País Vasco. Artículo 36.1.

[16] LEY 4/1992, de 17 de julio, de Policía del País Vasco.

Artículo 45. 1. El contenido de las convocatorias para el ingreso en las Cuerpos de Policía del País Vasco se adecuará, en cuanto a los niveles de competencia lingüística en euskera exigibles y a la valoración que hubiera de otorgarse al conocimiento de dicha lengua, a las previsiones establecidas en el Título V de la Ley 6/1989, de 6 de julio, de la Función Pública Vasca.

2. El contenido y forma de las pruebas destinadas a la acreditación de los perfiles lingüísticos se ajustará a las prescripciones establecidas por el Instituto Vasco de Administración Pública. En tales pruebas, un representante de dicho Instituto formará parte del tribunal calificador.

Artículo 47- (Procesos selectivos) 3.- Las convocatorias determinarán las plazas que hubieran de proveerse, expresando los perfiles lingüísticos exigibles y el número de ellas que se reserven a promoción interna.

[17] DECRETO 30/1998, de 24 de febrero, por el que se regula el proceso de normalización del euskera en la Ertzaintza. Artículo 9.4.

[18] DECRETO 30/1998, de 24 de febrero, por el que se regula el proceso de normalización del euskera en la Ertzaintza. Exposición de motivos.

LEY 4/1992, de 17 de julio,  de Policía del País Vasco.

Artículo 39.

1. Los miembros de la Policía del País Vasco recibirán una formación y capacitación profesional permanente que garantice el adecuado cumplimiento de sus funciones. Asimismo, las Administraciones Públicas Vascas procurarán la adecuada capacitación lingüística de los funcionarios de policía de ella dependientes.

2. La Academia de Policía del País Vasco elaborará las programaciones de aquellas actividades de carácter formativo tendentes al mantenimiento y mejora de las aptitudes y capacidad profesional, que tendrán carácter general y periódico para todos los funcionarios de la Policía del País Vasco.

3. Los destinatarios de las distintas actividades formativas se determinarán en función de sus objetivos y de las necesidades de cobertura de los servicios de policía. El desarrollo de tales actividades, sin menoscabo de la correcta prestación de los servicios policiales, se realizará por todo el personal al que vayan destinadas.

4. Las actividades que se establezcan con carácter preceptivo serán de obligada realización Por los funcionarios a los que estén destinadas, y el rendimiento obtenido se hará constar en el expediente personal del interesado.

5. La realización y, en su caso, superación de cualquier actividad formativa no otorgará, por sí sola, derecho a la adscripción a un determinado puesto de trabajo. Ello no obstante, y cuando así figure expresamente previsto en la convocatoria, los funcionarios que la superen estarán obligados a solicitar, en la primera convocatoria que se produzca y con carácter preferente, todas aquellas vacantes que requieran para su provisión de la formación y conocimientos adquiridos, pudiendo, de no hacerlo así, ser adscritos con carácter forzoso a cualquiera de ellas.

[19] DECRETO 227/2000, de 14 de noviembre, por el que se crea la Oficina de iniciativas para la mejora del Servicio Policial-Ekinbide y se regula su organización y funcionamiento, en el ámbito de actuación de la Ertzaintza. Artículo 2.

[20] Véase  Estatus Jurídico de la lengua

[21] Decreto Foral Legislativo 213/2002, de 14 de octubre, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley Foral de Cuerpos de Policía de Navarra.

Artículo 55.  Son faltas muy graves: f) Toda actuación que suponga discriminación por razón de sexo, religión, lengua, opinión, lugar de nacimiento o vecindad, o cualquier otra condición o circunstancia personal o social; limitación de la libre expresión del pensamiento, ideas y opiniones, obstaculización del ejercicio de las libertades públicas y de los derechos sindicales, o que coarte el libre ejercicio del derecho de huelga.

[22]  Para profundizar en el tema, acuda el lector al apartado “Estatus jurídico de la lengua”