Evaluación intermedia del VI periodo de planificación (PDF, 12 MB)

El Decreto 86/1997, de 15 de abril reguló el proceso de normalización del uso del euskera en las administraciones públicas de la Comunidad Autónoma Vasca. Según este decreto, para llevar a cabo el proceso de normalización lingüística de las administraciones vascas, cada entidad pública debía aprobar y ejecutar un plan de normalización del uso del euskera.

En el artículo 6 del citado decreto se establece la obligación de la Viceconsejería de Política Lingüística de remitir al Consejo de Gobierno Vasco un informe intermedio y otro final de cada periodo de planificación, con el fin de evaluar y dar a conocer el estado de la normalización lingüística en las administraciones públicas. Actualmente, la Viceconsejería de Política Lingüística ha elaborado la Evaluación Intermedia del periodo de planificación correspondiente a 2018-2022.

Uno de los resultados de este trabajo es el presente informe que analiza los datos generales de la Administración de la CAV. Además, a lo largo de este trabajo, también se han entregado otros informes y soportes, entre los que destacan los informes elaborados para cada uno de los departamentos y organismos autónomos del Gobierno Vasco, en los que se ofrecen los indicadores lingüísticos y una lectura general de los datos de cada departamento y organismo autónomo; y la aplicación informática que ayudará a calcular los indicadores lingüísticos en la evaluación final de este periodo de planificación. En la realización de la evaluación intermedia del VIº Periodo de Planificación se ha utilizado la misma metodología que en la evaluación final del Vº Periodo de Planificación. Dos han sido las fuentes de información utilizadas: interlocutores/as institucionales, —como representantes de cada entidad—, y personal trabajador.

En relación al contenido evaluado, el análisis se ha estructurado en dos ejes: la lengua de servicio y la lengua de trabajo. En el primero, se ha analizado la situación lingüística desde la perspectiva de quienes reciben los servicios institucionales: se ha analizado la imagen de las instituciones y las relaciones con la ciudadanía, tratando de conocer si la institución ofrece el servicio en euskera. El segundo eje se ha centrado en la actividad laboral de la entidad: el uso de los idiomas en las relaciones internas, en la relación con otras instituciones y empresas y en la formación del personal. También se ha analizado el idioma utilizado por el personal en la creación de textos, y en el capítulo relativo a la gestión, se analiza la valoración realizada sobre la evolución del uso del euskera en la entidad.

Se ha analizado toda el entramado público de la CAV, pero el informe se presenta dividido en dos apartados. Por un lado, se muestra el análisis correspondiente a la administración pública; por otro, el correspondiente al resto del sector público, es decir, de los entes públicos de derecho privado, sociedades públicas, fundaciones y consorcios. En líneas generales, en ambos casos se ha seguido el mismo modelo de investigación y las mismas variables lingüisticas. Pero se han diferenciado los universos y el modo de obtener las muestras objeto de estudio.

V periodo de planificación (2013-2017) Evaluación intermedia

Mediante el Decreto 86/1997 de 15 de abril, se reguló el proceso de normalización del uso del euskera en las administraciones públicas de la Comunidad Autónoma Vasca. El artículo 4 del decreto establece que el proceso de normalización lingüística en las Administraciones Públicas Vascas se llevará a cabo a través de la aprobación y ejecución de los Planes de Normalización del Uso del Euskera de cada entidad. Ademas, en el artículo 6 de dicho Decreto se establece que la Viceconsejería de Política Lingüística elevará informe de evaluación intermedia al Consejo del Gobierno Vasco, para dar a conocer la situación de la normalización lingüística en las administraciones públicas.

Para la realización del informe se enviaron cuestionarios a las siguientes administraiones:

• Ayuntamientos (251)
• Cuadrillas, mancomunidades y consorcios (52)
• Diputaciones forales y juntas generales (6)

De 251 ayuntamientos 238 (94,8%) respondieron el cuestionario. En el caso de las cuadrillas, mancomunidades y consorcios, en cambio, 37 de 52 (71,1%). En el caso de las diputaciones forales y juntas generales, todas respondieron, 6 de 6 (100%). De toda la informacion recogida el dato mas significativo es el siguiente:

• 211 ayuntamientos (85%) de los que respondieron el cuestionario tienen el plan de uso en vigor; en el caso de las cuadrillas, mancomunidades y consorcios, en cambio, 19 (51%); y en el caso de diputaciones forales y juntas generales, 5 (83%).

Para tener una informacion mas detallada y extensa de la normalización lingüística en las entidades locales y del informe de evaluación intermedia aquí teneis el Informe de evaluación intermedia V período de planificación (2013-2017)

V periodo de planificación (2013-2017) Evaluación final

El Decreto 86/1997 regula el proceso para la normalización del uso del euskera en las administraciones. Según lo dispuesto en dicho decreto, cada entidad debe de aprobar y llevar a cabo un plan de normalización del uso del euskera. En el periodo 2013-2017 ha estado vigente el V periodo de planificación.

Para evaluar y dar a conocer la situación que atraviesa el proceso de normalización de la lengua, la Viceconsejería de Política Lingüística del Gobierno Vasco ha de realizar una evaluación. Dos evaluaciones en cada periodo de planificación: una intermedia y otra final. Este es, precisamente, el informe de la evaluación final del V periodo de planificación.

Hasta ahora, ha sido la propia Viceconsejería la que ha realizado las evaluaciones: diseño de los cuestionarios, aplicación a las instituciones afectadas por el decreto y realización de los informes. Para ello, se le ha aplicado el cuestionario a la totalidad del universo institucional, y se han recogido datos de todas las instituciones. En cambio, solo se ha dispuesto de una única fuente de datos en cada institución: se ha dejado en manos de una persona la recopilación y administración de cantidad de datos sobre el uso y la presencia del euskera. Además, a la hora de realizar la evaluación, se les ha asignado un mismo peso a todas las instituciones sin tomar en consideración el tamaño, el ámbito de influencia y la naturaleza de cada institución.

Viendo los límites que tiene tal metodología –una única persona interlocutora en cada institución y mismo peso de todas las instituciones en el resultado final– se ha hecho uso de otro modelo en la evaluación final del V periodo de planificación, con el asesoramiento y el soporte técnico de la Sociedad de Investigación Siadeco. La nueva metodología incorpora dos innovaciones principales. Por un lado, respecto al trabajo de campo, se han tomado en cuenta al Gobierno Vasco y sus instituciones autónomas, las diputaciones forales y los ayuntamientos de municipios con una población superior a los 5.000 habitantes, mientras que en el caso de los ayuntamientos cuyos municipios tienen una población inferior a 5.000 habitantes se ha preguntado mediante una muestra. Por otro lado, en todas esas instituciones analizadas, en vez de una sola fuente de datos, se han utilizado varias, y se ha encuestado no solo a los y a las responsables de los planes sino también a los trabajadores y trabajadoras. Se trata de fuentes que potencialmente pueden ser estadísticamente significativas a distintos niveles. Por lo tanto, se ha mejorado la calidad de la información y ha habido más opciones para analizar datos basados en el territorio, en el ámbito institucional, en el entorno sociolingüístico, en la competencia lingüística y en el sexo de los trabajadores y las trabajadoras...

Dicha metodología se ha utilizado para realizar la evaluación final. Además, a cada institución se le ha dado la opción para realizar su propia evaluación, y para ello se ha adaptado la metodología utilizada para realizar esta evaluación final, y se ha preparado para que cada institución realice la suya propia. Así todas las instituciones tienen a su disposición un herramienta para realizar análisis comparados. Podrán a su vez comparar dicho análisis con los resultados de esta evaluación general.

La evaluación se ha estructurado sobre dos ejes: la lengua de servicio y la lengua de trabajo. En el primero se ha analizado la situación lingüística desde la perspectiva de los usuarios y usuarias de los servicios de las instituciones; dicho de otra manera, se analiza cómo se muestran las instituciones de cara al público. Para ello se ha analizado la imagen y las relaciones con los ciudadanos y las ciudadanas. En segundo lugar se ha analizado la actividad laboral de la institución: el uso interno, la relación con empresas y otras instituciones, las herramientas de trabajo, la gestión, la creación, la evolución, la opinión... También se ha analizado el perfil lingüístico de las instituciones. Se han plasmado en una tabla todos los indicadores recogidos para formar la visión global de cada indicador. Y al final se han presentado las conclusiones formadas a través de toda esa información.

Se ha analizado todo el entramado público de la CAV, y se ha dividido el informe en dos partes para su presentación. Por un lado, se ha realizado el análisis de las instituciones públicas, y, por otro lado, se ha realizado el de las sociedades públicas. Los dos se han basado en el mismo modelo investigativo, y se han utilizado en ambos, por lo general, las mismas variables lingüísticas. Pero al ser diferentes los universos y las muestras objeto del análisis, se ha optado por su presentación independiente.

• Evaluación del V Periodo de planificación del VPL (PDF, 2.43 MB)